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中共黑龙江省农垦红兴隆管理局委员会 黑龙江省农垦红兴隆管理局
发表日期:2019-05-21 作者: 

 

2019518日)

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察垦区和在东北振兴座谈会上的重要讲话和重要指示精神,深入贯彻落实省委、北大荒农垦集团总公司(农垦总局)党委关于全面振兴全方位振兴重大决策部署,红兴隆分公司(管理局)将大力实施创新红兴隆、绿色红兴隆、开放红兴隆、融合红兴隆、品质红兴隆、和谐红兴隆、美丽红兴隆战略(以下简称七红战略),加快推动红兴隆全面振兴全方位振兴,特制定本意见。

一、提高政治站位,进一步解放思想,实施“七红战略”推动全面振兴全方位振兴

用习近平总书记重要讲话和重要指示精神统领改革发展大局,推动思想大解放,引领实施七红战略,加快推动红兴隆全面振兴全方位振兴,是当前和今后一个时期全局各级党组织和广大干部职工的首要政治任务。

一)深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神,切实增强推动全面振兴全方位振兴的思想自觉和行动自觉。全局各级党组织和广大干部职工要习近平总书记重要讲话和重要指示精神化为信心、干劲和斗志。

1、充分认识学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神对于推动红兴隆全面振兴全方位振兴的重大意义。习近平总书记重要讲话和重要指示精神,深刻阐释了新时代东北振兴的重大意义,科学提出了下步工作要求,高屋建瓴、内涵丰富、思想深邃、博大精深,具有极强的思想性、战略性、针对性、指导性,蕴涵强大真理力量和实践伟力,为东北振兴、龙江振兴、黑龙江垦区振兴、红兴隆振兴注入了强大政治动力。全局上下必须提高政治站位,始终牢记习近平总书记的殷切嘱托,沿着习近平总书记指引的方向奋力前行,加快汇聚红兴隆全面振兴全方位振兴的磅礴力量。

2、紧密结合实际深入学习宣传习近平总书记重要讲话和重要指示精神。坚持深学笃行、深研细落,确保学懂弄通做实习近平总书记重要讲话和重要指示精神。要纳入全局各级党委(党组)理论中心组学习内容,专题学习、专项研究、专门部署,真正学出忠诚、学出干净、学出担当。通过举办座谈会、研讨会、报告会等形式,开展宣讲活动,组织广大党员干部认真学习、反复学习、深入学习,形成融会贯通、学以致用的浓厚氛围。纳入各级组织部门和党校各类班次的学习培训,搞好理论研究和阐释解读。纳入基层党支部三会一课的重要内容。高标准高质量组织好学习宣传贯彻工作,切实营造强大的舆论声势。

3、精准把握学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神的整体性、系统性。必须把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合,与习近平总书记对垦区作出的“要始终坚持国有农场改革方向,不断壮大国有农场的规模和实力”“要贯彻新发展理念,加快建设现代农业的大基地、大企业、大产业,深化农垦体制改革,全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力,更好发挥农垦在现代农业建设中的骨干作用”“农业科技大有潜力、大有可为”“农业是基础性产业,中国现代化离不开农业现代化。农业要振兴,就要插上科技的翅膀,就要靠优秀的人才、先进的设备、与产业发展相适应的园区”“要坚持绿色、可持续发展,不能竭泽而渔,坚持用养结合、综合施策,确保黑土地不减少、不退化”等一系列重要指示紧密结合,与贯彻落实省委、北大荒农垦集团总公司(农垦总局)党委各项重大部署紧密结合,全面领会,一体贯彻,深入落实。

4确保习近平总书记重要讲话和重要指示精神在红兴隆转化为生动实践、落地生效。结合两学一做学习教育常态化制度化和不忘初心、牢记使命主题教育,用习近平总书记重要讲话和重要指示精神武装头脑、指导实践、推进工作,把扎扎实实的学习成效真正转化为实实在在的发展成果。坚持把红兴隆各方面工作摆进去,围绕实施七红战略,主动对标对表,列出问题清单、任务清单、责任清单,逐项研究、逐步推进、逐一落实、逐个突破,推动红兴隆改革发展稳中求进、行稳致远,坚定不移走好红兴隆全面振兴全方位振兴新路。

(二)深入解放思想,凝聚全面振兴全方位振兴的共识和力量。面对全面振兴全方位振兴的历史使命、企业化经营的现实要求,各单位各部门要突出思想观念转变、工作思路转变、工作重点转变、工作评价体系转变和干部考核体系转变,凝聚改革发展共识。全局各级党组织、领导班子和广大干部职工必须把解放思想作为实施七红战略,推动红兴隆全面振兴全方位振兴新征程的金钥匙。结合解放思想大讨论,解放思想、锐意进取,深化改革、破解矛盾,从更高层面、更宽视野来审视和谋划各项工作,为红兴隆全面振兴全方位振兴凝聚起思想共识和强大精神力量。加快转变思想观念。要紧跟时代发展步伐,敢于超越常规,敢于超越前人,敢于超越自我,在解放思想上取得突破,在敢闯敢试中破解矛盾。要不断增强自我革新的勇气,围绕实施七红战略,坚决破除传统思维定式、坚决破除条条框框限制、坚决破除狭隘地域局限、坚决破除看摊守业思想,始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。立足红兴隆改革发展实际,坚持底线思维、问题导向,围绕七红战略深刻审视制约改革发展的短板和差距,紧紧扭住发展第一要务和企业质量效益这个牛鼻子,切实找到高质量发展的办法和途径。紧扣改革发展实践。黑龙江垦区已经整建制转为集团化、企业化经营管理体制。全局各级党组织和广大干部职工要充分认识到垦区集团化、农场企业化发展是跨行业、跨地域、跨国界的全方位开放性发展,牢固树立以市场为导向的企业经营理念。要围绕实施七红战略,以更开阔的思想和眼界,自觉站在全省、全国乃至世界发展的高度谋划发展,全面融入一带一路战略,积极参与国内外经济合作,把潜在优势转化为现实优势、把现实优势转化为可持续竞争力。要牢固树立开放包容、互利共赢的思想理念,围绕七红战略千方百计寻找发展突破口、扩大企业增收盈利点、提升核心竞争力。务求思想解放实效。全局各级党组织必须坚持以上率下,精心组织安排,着力取得思想解放的实际成效。全局各级党组织和各级领导干部要围绕实施七红战略,自我解放思想,把自己摆进去,把工作摆进去,把责任摆进去,率先对标对表找差距,高度聚焦改革发展,解决发展速度慢、发展质量低的突出矛盾。围绕七红战略深入挖掘解放思想的先进典型,组织开展研讨、宣传宣讲,真正激活红兴隆人艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献的北大荒红色基因,重振红兴隆改革发展雄风。

二、聚焦任务目标,坚持久久为功,奋力开创全面振兴全方位振兴新局面

站在新时代新起点上,全局各级党组织、各级领导班子要围绕实施“七红战略”,展现功成不必在我,功成必定有我的胸怀与担当,一任接着一任干,保持定力,瞄准方向,脚踏实地,重整行装再发出,撸起袖子加油干,努力开创红兴隆全面振兴全方位振兴新局面。

(一)进一步明晰红兴隆全面振兴全方位振兴的战略思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和考察垦区重要指示精神,按照省委和北大荒农垦集团总公司(农垦总局)党委工作部署,坚持统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,以垦区集团化、农场企业化改革为主线,以着力提升企业质量效益为核心,围绕打造农业领域航母和新型粮商战略目标,加快推进高质量发展,加快建设现代农业大基地、大企业、大产业,实现红兴隆全面振兴全方位振兴。

(二)进一步明晰红兴隆全面振兴全方位振兴的宏伟目标。要准确把握党的十九大关于建设社会主义现代化国家的总体战略和目标任务,紧盯黑龙江省、黑龙江垦区整体部署,分阶段分步骤实现如下战略目标:到2020年,夯实高质量发展基础,加快转型升级,全面实现争当垦区农业现代化建设排头兵目标,与垦区同步全面建成小康社会;到2022年,在全面建成小康社会基础上,基本建立适应高质量发展要求的市场体系、产业体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系、生态保护体系,在黑龙江、黑龙江垦区全面振兴全方位振兴的实践中凸显红兴隆地位、红兴隆作为、红兴隆贡献;到2035年,持续推动经济社会高质量发展,奋力实现全面振兴全方位振兴发展目标,把红兴隆建设成为垦区乃至全省具有较强竞争力和影响力的现代化新垦区,基本实现社会主义现代化;到2050年,再用15年时间,继续保持经济社会高质量发展,把红兴隆建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新垦区,全面实现社会主义现代化。

(三)进一步明晰红兴隆全面振兴全方位振兴的实践路径。遵循经济社会发展规律,牢牢把握经济社会发展主要矛盾,把实施七红战略作为红兴隆全面振兴全方位振兴的实践路径。要着力推进农垦改革,在打造创新红兴隆上迈出更大步伐;着力推进农业有效供给,在打造绿色红兴隆上迈出更大步伐;着力推进合作共赢,在打造开放红兴隆上迈出更大步伐;着力推进多元发展,在打造融合红兴隆上迈出更大步伐;着力推进经营管理,在打造品质红兴隆上迈出更大步伐;着力推进民生建设,在打造和谐红兴隆上迈出更大步伐;着力推进生态文明建设,在打造美丽红兴隆上迈出更大步伐。全局各级党组织和广大干部职工要围绕七红战略,咬定青山不放松,一张蓝图绘到底,砥砺奋进朝前走,不断夺取全面振兴全方位振兴发展新成效。

(四)进一步明晰红兴隆全面振兴全方位振兴的挑战机遇。红兴隆与黑龙江垦区、全省、东北同步进入了全面振兴全方位振兴新阶段。面对内外部环境变化和农垦改革,对标高质量发展要求,红兴隆全面振兴全方位振兴还面临一些亟待解决的突出问题。主要是一些党员干部面对农垦改革,思想解放不够、精神状态不佳、工作能力不足、守正创新不强,特别是一些党员领导干部不懂改革、不愿改革、不敢改革、不会改革;分公司(管理局)有引领力和拉动力的经济增长点少,农场有限公司经营高度依赖土地承包收入,经营思路不宽、举措不多,增收增效后劲不足;产业结构不优,产业结构调整跟不上市场和政策变化,市场化水平低;大宗农产品同质化严重、市场组织化程度低、产品营销体系不健全,在卖得好营销上缺少有效策略;分公司(管理局)社会负担、历史性债务负担沉重,一些农场有限公司资金极度紧张,面临涉法涉诉、工资发放难以及各种款项兑付不及时等各类不稳定风险;历史遗留问题和矛盾较多,加之社情复杂,各种诉求花样翻新,社会稳定形势依然严峻。同时,也要看到新时代红兴隆全面振兴全方位振兴面临难得的历史机遇。党中央、国务院大力支持东北振兴发展,在全面深化改革、推动高质量发展、一带一路建设等方面出台了一系列政策措施,这也为红兴隆全面振兴全方位振兴提供了重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇。黑龙江农垦改革致力推进资源资产整合、产业优化升级,实现集团化经营,真正走上高质量发展之路,必将为红兴隆全面振兴全方位振兴带来更多红利。红兴隆拥有丰富的自然资源优势、地处三江平原的区位优势、独特的三地文化优势、名人辈出的人文优势和70年来积累的发展优势,这是红兴隆全面振兴全方位振兴的坚实基础和有利条件。全局各级党组织和广大干部职工要围绕“七红战略”,勇于直面问题,把握有利机遇,扬长避短、扬长克短、扬长补短,在全面振兴全方位振兴中勇担新使命、展现新作为、取得新成果、赢得新优势。

三、围绕高质量发展,实施七红战略,加快全面振兴全方位振兴步伐

(一)着力推进农垦改革,在打造创新红兴隆上迈出更大步伐。以垦区集团化、农场企业化为主线,在积极深化分公司(管理局)和农场有限公司改革上探索创新,积聚高质量发展新动能。

1、深化局场两级公司化改革。按照农垦改革部署和要求,加快推进分公司内设机构和职能部门三定工作,明确分公司职责权限,建立内控制度体系,完成管理局分公司改制。进一步推进农场企业化改革,各农场有限公司成为独立的市场主体,走出各具特色的发展之路。分公司和有限公司按照现代企业制度进行经营和管理,和北大荒农垦集团总公司形成以资本为纽带、产业基地为支撑的母子公司体制。按照现代企业制度要求健全法人治理结构,完善以公司章程为核心的企业制度体系,妥善处理好董事会、监事会、经理层与党委会、职代会和工会的关系。坚持党对一切工作的领导,充分发挥国有企业党的政治核心和领导核心作用。落实前置程序的具体要求,保证企业重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后,再由董事会或经理层做出决定。深化劳动、人事、分配三项制度改革,形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的市场化经营机制,激发广大干部职工的积极性和创造性。

2、推进办社会职能改革。以农场政企分开、社企分开、管办分离为目标,依法依规完成农场办社会职能与生产经营职能 “五分开改革。按照全面移交、分步实施原则,推进政府行政职能全部移交属地。积极推进中心城镇内友谊农场办社会职能属地化,推进自然资源保护等基本公益服务职能与机构整建制移交,推进社会保险经办机构移交。按照北大荒农垦集团总公司(农垦总局)党委的部署,建立由地方政府购买服务或委托农垦集团负责的保障机制。完成事业单位分类改革。分公司(管理局)经授权承担辖区内暂不具备移交条件的办社会职能,通过向农场有限公司派驻社会事务部,对区域内办社会职能实行统一管理。

3、创新农业经营管理体制。坚持以家庭农场为基础,以大农场统筹小农场的现代农业双层经营体制为主体,以股份制或模拟股份制、农工专业合作社、联合体、互助组织等多种经济组织形式为辅的经营制度。打破单纯的土地承包经营模式,积极借鉴荣军农场有限公司农场参股、职工入股、干部持股的做法经验,采取委托管理、规模经营、风险共担、利益共享的经营方式,构建土地承包权模拟股份制、企业化经营等农业经营新形式。在经营机制探索中,经营管理好国有农业资源资产,推进农场有限公司和各类农业经营主体与产业化龙头企业构建以产权为纽带的利益共同体,加快形成现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

4、开展新型企业化经营。整合重组分公司和农场有限公司两级下属二级经营性单位,物资、粮食、农机、营销、果蔬、林畜等行业率先公司化运行,增强增收盈利能力。坚持宜控则控、宜参则参,积极引进战略投资者,推进农场有限公司参股、社会资本控股、经营者和管理骨干持股的混合所有制改革。鼓励根据不同产业特点,发展与北大荒农垦集团产业龙头紧密相连的社会化服务组织,培育多元化产业融合主体。发展适度规模经营,加强退休职工承包土地的收回及作业站站址拆迁地块的管理,开展农业统一经营和服务。在不改变土地承包关系及土地用途的情况下,探索由农场有限公司为职工提供托管经营。对于职工长期承包的土地,通过流转、反租倒包的形式发展自主经营产业,让农业职工获得土地承包收益、农场有限公司获得生产性收益。调整完善企业经营者年薪激励机制,激励企业广辟增收渠道、严控成本费用、向经营管理要潜力和效益。

5、深化土地管理制度改革探索土地资源资产化资本化,创新土地管理方式。按照中央关于创新农垦土地资产配置方式的要求,重点探索资源资产化和资本化的途径,显化土地价值,改善农场资本结构,改变农场资债比率。按照中央33号文件关于农垦土地使用权的两项规定,对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,按需要采取国有土地使用权出让、租赁、授权经营、作价出资入股等方式进行处置。充分利用农场土地被收回后再出让的土地出让金分配制度返还的资金,进行农业土地开发、农田水利以及公益性基础设施建设。抢抓国务院出台跨省域补充耕地国家统筹和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂的机遇,通过出让指标实现土地资源效益最大化。

6、加快推进相关领域改革。继续加大引入战略合作者力度,通过实行托管、购买服务、承包租赁或委托经营等方式对三供两治一业领域进行改革,确保2020年年底前完成“三供两治一业”全面改革工作。继续深化劳动人事用工制度改革,健全劳动人事用工招录培训制度,通过定质定标合理规划新增用工总量,加大劳动人事用工三定管理和岗位考核考勤力度,探索依靠市场选择劳动者、建立劳务派遣模式的市场化用工制度。继续推进分公司(管理局)、农场有限公司宾馆、敬老院和客运站等社会公共服务行业转换经营机制。通过推行现代医院管理制度、改革医院内部绩效考核机制、推进分级诊疗、改进医保分级报销比例等举措激发内生动力,推进两级医院改革。继续加强农场有限公司内设机构人员编制实名制管理,加大管理区、作业站撤并整合力度。2022年前,二九一、五九七农场有限公司三级变二级,八五二、八五三、友谊农场有限公司大力合并作业站数量,持续降低补贴标准,用23年时间最终实现“零补贴”目标,再撤并11个管理区、35个作业站。

7、培育发展现代企业文化。分公司(管理局)和农场有限公司要围绕企业化改革,不断培育和打造符合发展实际、独具特色内涵的企业文化。培育企业精神和企业家精神,注重塑造企业核心价值观,提升企业凝聚力,增强员工的忠诚度、责任感、自豪感。重点打造以主业和产品为核心的企业品牌,让市场和消费者长久认可,彰显竞争力。坚持以人为本,尊重员工个性、关注员工价值、激发员工潜能,让员工有荣誉感、成就感和归属感。在企业发展中实现人的全面发展。大力培育和践行社会主义核心价值观,传承中华优秀传统文化,继承和弘扬北大荒精神,为红兴隆改革发展提供强大的精神引领。

(二)着力推进农业有效供给,在打造绿色红兴隆上迈出更大步伐。立足建设现代农业大基地,不断健全完善生产体系,全力打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房,争当垦区农业现代化建设排头兵,为当好国家粮食安全压舱石做贡献 

1、建设稳定可靠的高品质农产品生产基地。继续按照“2233”目标调整种植结构,各农场有限公司把合理轮作列入基层单位农业建设目标考核。积极探索玉米、大豆以外旱田可大面积种植且效益稳定的作物,谋划扩大麦类种植,发展特色稻、鲜食玉米和特色豆种植。抓好优质米工程和优质大豆工程,到2020年各农场有限公司筛选出1-3个适合种植、食味值高、叫得响的优质米品种,筛选出大豆蛋白质含量达到40%、最高亩产达500-600斤的优质高效大豆品种。发展订单种植,2019年分公司(管理局)扩大至220万亩以上、各农场有限公司订单种植占比达到30%,到2022年达300万亩以上。

2、发展四种现代农业业态。积极发展绿色农业,推进优质助剂、智能喷雾系统、优质生物肥和有机肥应用,推广玉米茬残肥利用种植大豆模式、水稻节水控灌技术和水稻侧深施肥技术,2019年水稻侧深施肥面积90万亩以上、2022年达120万亩以上。严禁长残效及大剂量农药应用。2019年各农场有限公司三减示范面积占比达到55%以上,2022年占比达到67%以上。积极发展休闲农业,因地制宜发展现代农业庄园。积极发展智慧农业,打造数字农服平台,培育和壮大定制式生产、数字化经营、专业化服务的农业数字经济。200马力以上拖拉机全部配套应用作业监控系统,2022年大中型喷雾机智能控制应用面积达到90%以上。利用好双鸭山、北兴和曙光农场有限公司三园三区农业物联网项目,对作物长势、病虫草害、土壤养分和墒情等进行实时监控和精确测定,科学指导生产。2022年,分公司(管理局)应用智慧农业种植面积达到360万亩以上。积极发展品牌农业,培育一批市场信誉度高、影响力大的企业品牌和产品品牌,推进农产品迈进中高端市场。在数字农业上,友谊农场有限公司、八五三农场有限公司要积极探索,加大投入,引领全局数字农业发展。

3强化农业科技支撑。加强农业科技人员培训工作,加强新技术试验示范和推广应用,为农业现代化插上科技翅膀。持续实施农技推广补助项目和新型职业农工培育工程。发挥科研单位和专家团队等农技人员的优势,组织开展科普宣传、科技之冬等系列培训活动,2019年培育新型职业农工990人、到2022年力争年培育1200人。坚持绿色生产、标准化生产全覆盖,建立有限公司、区、站新技术示范带(点),缩小常规田与示范区、万亩片产量差异。重点推进友谊农场有限公司三区一中心建设,提升农业标准化水平。

4、夯实现代农业基础。按照北大荒农垦集团总公司统一部署,坚持技物结合推进发展,在八五二和红旗岭农场有限公司分别探索农业投入品统一供应和农产品统一营销新模式。持续建设高标准农田。围绕智能喷雾控制、水稻侧深施肥、秸秆处理等农机农艺融合,更新配套农机具。加快水利工程建设,突出地表水灌溉在发展优质米工程中的重要作用,到2022年实现水利综合治理效益面积320万亩。持续扩大农业保险覆盖面,把规模化养殖基地纳入畜牧业承保范围,不断提高农业保障能力。

5、发展现代畜牧业。坚持两牛一猪一驴两禽发展思路,加大投入力度,增强畜牧业与种植业等产业融合水平,提升产业竞争力,促进畜牧业企稳回升。抓好现代奶牛示范牧场建设,开展乳肉兼用牛改良工作。推进曙光5万头药用乌驴产能提升项目建设,力争2019年年底存栏1.7万头、2022年年底存栏4万头。发挥友谊和八五三农场有限公司大鹅屠宰企业龙头作用,形成种鹅、孵化、饲养、屠宰、加工、销售全产业链经营模式。建设优质饲草饲料基地,鼓励种植青贮玉米、紫花苜蓿和燕麦。科学指导养殖户做好动物防检疫工作,做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。加大畜禽养殖场粪污处理投入,到2022年分公司(管理局)畜牧粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设备配套率达到95%以上。

6、发展现代林业。以林业 “五型经济为重点,发展现代林业经济。各农场有限公司要积极争取上级政策性补贴,出台中药材等林业经济扶持政策,力争58年内把分公司(管理局)建成我省东部平欧榛子产销基地、红松果种植科研基地。开发能源林,2019年在饶河和红旗岭农场有限公司试种竹柳、紫穗槐等能源替代树种600亩,到2022年分公司(管理局)种植面积达到2万亩。依托15个果蔬基地和水稻大棚二次综合利用,发展果蔬种植。大力推介寒疆果品”“北兴平欧榛子”“扁石河等品牌,扩大林产品品牌知名度。摸清林业资源家底,抢抓东北山野菜联盟的机遇,释放林业资源潜能。推进防护林成过熟林带采伐和更新,竞拍出售采伐林木实现增收。到2022年,分公司(管理局)实现林业增加值2.7亿元。

(三)着力推进合作共赢,在打造开放红兴隆上迈出更大步伐。立足建设现代农业大企业,加大开放合作力度,不断发展壮大企业经济实力,推进红兴隆产业化发展。

1、突出特色壮大产业。各农场有限公司结合自身产业实际,积极对接北大荒农垦集团一体两翼模式,提升农产品加工、科技创新和资本运作能力,提高产业发展集中度。围绕改造升级老字号、深度开发原字号、培育壮大新字号推进农副产品加工产业、清洁能源产业、畜产品加工产业和特色产品加工产业可持续发展。推进华润秸秆气化清洁能源利用(发电)工程项目建设。继续深化国有企业改革,盘活存量资产,实现存量带动增量。

2、立足收益合资合作。转变招商思路,招商引资向合资合作转变。支持签约项目尽快落地投产,支持意向项目尽快转化为合同。抢抓国家加强物联网等新型基础设施建设和加大物流、市政基础设施投资力度的机遇,对接国家重点支持项目和补贴项目,吸引客商来分公司(管理局)和农场有限公司投资兴业。积极以土地出让金和补贴资金参股,按照参股不控股,分红不经营的方式与客商合作,增加收益。

3、积极拓展对外合作。积极与中国海经公司、中电子、中信等大型知名企业、机构对接,开展境外农业合作。努力争取国家农业对外合作支持政策和资金,承担国家农业援外项目。重点支持曙光农场有限公司赴加纳3万亩试种项目、赴赞比亚1500亩水稻试种项目,推进曙光农场有限公司与科特迪瓦、白俄罗斯的境外合作项目。继续办好东亚现代农业研修班。加强垦地合作,增强对周边的辐射带动能力。落实农垦总局与佳木斯市合作协议,同时推进分公司和有限公司与周边地市县共建工作。发挥红兴隆走出去名人的效应,请他们推介和代言优质农产品、寻找和帮助引进合作项目。

4、聚焦优化营商环境。突出解决办事难、办事效率低的问题,严肃查处损害营商环境的人和事,实现营商环境进一步好转。主动靠前协调服务,在职能延伸、特色服务上下功夫,让投资商进得来、落得下、发展好。重点围绕农垦改革壮大民营企业,大力发展中小微企业。以闲置厂房和设备入股成长性好的中小微企业,在扶持中小微企业集群式发展中获得利润分红。

(四)着力推进多元发展,在打造融合红兴隆上迈出更大步伐。立足建设现代农业大产业,围绕打造新型粮商,探索三次产业融合新模式,打造协调、健康、多元发展的现代产业体系。

1、围绕三次产业融合增收。推动农业生产和加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生、电子商务等产业深度融合,不断延长产业链、提高附加值。分公司和农场有限公司聚焦增收增效,加快推动三次产业融合,积极探索创新产业融合和企业发展新模式新业态,大力培育涵养新的经济增长点。从规划布局、要素配置、项目实施、科技创新等方面发力,并积极参与各种融合业态的经营和管理,从中获取经济效益,实现企业增效和职工增收双赢。

2、围绕商贸物流产业增收。围绕北大荒农垦集团三库一中心战略布局,发展商贸物流业。完善电商体系,实现资源、渠道、客户共享。对分公司(管理局)现有品牌进行整合,融入北大荒农垦集团品牌管理体系。推进与沈阳豪玛集团合作项目实质化运作,全力打造红兴隆品牌。探索旗舰连锁销售、区域代理销售、网络专柜销售、红兴隆品牌专品牌专店销售模式,扩大农产品销售渠道,促进优质农产品走出去。立足区位、交通、粮食产能等优势,发展现代物流业。按照北大荒农垦集团整体布局,科学完善区域仓储、物流、销售等配套设施和服务体系。

3、围绕文化旅游产业增收。重拾文化旅游发展信心,坚持全域理念,推动文化旅游产业发展。深化现有景区经营管理,增强市场竞争力和风险抵御能力,提高综合经营效益。加强与省内外大型旅游企业对接,共同开发文化旅游产品、深度开拓文化旅游市场。通过举办红兴隆丰收节等活动,加强优质农产品和旅游产品营销。到2022年,力争全年接待游客40万人次,旅游总收入2亿元。

(五)着力推进经营管理,在打造品质红兴隆上迈出更大步伐。全力降低企业生产、经营和管理成本,大力提升经营管理水平,切实增强企业核心竞争力。

1、加强成本控制。各农场有限公司立足利润最大化,全面降低农业生产成本、企业运营成本、融资成本、人员管理成本。围绕生产者补贴、耕地轮作休耕补贴等政策导向,探索推进双控一服务,发展数字农服,降低农业生产成本。实行企业成本目标管理,细化产、供、销、财务等各环节费用,降低企业运营成本。严格借款管理,积极与金融机构合作,科学把握借款规模与时点,合理降低财务费用。全面定岗、定编、定员,压缩管理层级、精简非生产人员,降低人员管理成本。甄别和清理违规享受低保、独生子女费、基本田、企业社保缴费的人员,堵塞管理漏洞。到2022年,全面实施公务仓管理办法,提高办公设备利用效率,避免重复购置,节省企业运营成本。

2、加强控债化债。加强自我约束,强化负债和风险管控,建立债务化解长效机制和激励约束机制。在增收和盘活资产上下功夫,2019年分公司(管理局)债务净下降3亿元,力争到2022年累计实现债务净下降10亿元。将水面、林地、闲置房产等公有资源性资产收费纳入年度预算,通过出租、出售、合作经营等方式增加收入。全面清理核查公有资产,加快处置闲置公有房产、超标公有车辆和库存楼房、车库等,尽快变现。严格国有资产处置程序,依法依规进行处置。

3、加强资金管理。牢固树立过紧日子思想,结合生产经营和社会事务分账核算,科学编制分公司和有限公司每个年度财务预算。严格管控基本建设项目投资,对超预算的基本建设项目支出业务严格履行报批程序,先建后批的追究有关领导责任。加强货币资金预算管理,科学安排货币资金使用,货币资金预算执行月报制度。清理各单位银行账户,凡是欠分公司(管理局)资金的局直企业,经营资金全部纳入分公司(管理局)货币资金集中账户统管。加强应收款清收工作,做到应收尽收,并对前清后欠的责任人严肃问责。

4、加强土地承包管理。严格执行土地承包两田制政策,推进规模田市场化运作。规范土地承包费收缴,全面应用土地承包管理软件。土地承包费全部上缴分公司(管理局)资金统管账户,实行收支两条线管理,禁止转账抵顶,每年3月底前全面完成收缴工作。加大清理力度,严禁各级领导干部以各种形式承包土地。有条件的农场有限公司探索职工退休、离开农场有限公司外出就业、长期地合同到期后回收土地的统一经营,有条件的管理区、作业站探索土地托管和模拟股份制经营。到2022年,Ⅰ型农场有限公司至少有2个示范点、Ⅱ型农场有限公司至少有1个示范点。

5、加强审计监督。坚持审计全覆盖,强化审计整改,加强审计结果运用。加强重大政策措施落实的跟踪审计工作,抓实经济责任、财务收支、经济效益、固定资产投资、内控制度等审计工作,做好控债化债、三项应收款清收、土地承包、扶贫资金、保障性安居工程等专项审计工作。

(六)着力推进民生建设,在打造和谐红兴隆上迈出更大步伐。坚持以人民为中心的发展思想,立足办社会职能逐步移交的实际,持续保障和改善民生,为实现全面振兴全方位振兴营造和谐平安稳定的社会环境,让改革发展成果更多惠及人民群众。

1、确保社会大局稳定。强化社会稳定工作。压实信访工作责任,完善多元化解纠纷机制,扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。学习枫桥经验大庆模式、推广八五三做法,从源头有效预防和化解矛盾,提高预测预警预防能力,提高突发事件处置能力,加大对各级干部信访维稳工作考核力度,全力做好信访工作。严格控制进京到省到非接待场所信访,依法处置违法上访行为,弘扬正风正气、狠刹歪风邪气,为百姓安居乐业创造更加稳定的社会环境。以法治平安红兴隆创建为载体,注重自治、德治、法治融通并进,分期分批开展“雪亮工程”建设。不断完善社会治理体系,强化联动,有效衔接,深化扫黑除恶专项斗争。强化依法治企。全面树立依法治企、合规经营的理念,充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师作用,将法律风险防范纳入每项工作流程和关键环节。各级党组织和广大党员领导干部要自觉依法治企、依法办事,用法律为企业发展保驾护航。强化安全生产。严格履行安全生产主体责任,坚决遏制各类安全生产事故。全力做好食品质量安全监管工作。强化民主管理。坚持和完善职工代表大会制度,加强和完善厂务公开工作,切实保障好职工群众的知情权、参与权、监督权,切实保障维护企业员工的合法权益,最大限度凝聚改革发展共识。

2、打赢脱贫攻坚战役。分公司(管理局)各级党组织要按照脱贫不脱政策的原则,继续做到帮扶力度不减、帮扶措施不减、帮扶政策不减,巩固脱贫攻坚成果。2019年,完成红旗岭农场贫困场摘帽任务,完成849户贫困户1431人脱贫后的巩固工作。2020年,继续做好脱贫户和脱贫摘帽农场的巩固提高工作。

3、办好利民惠民实事。建立适应市场化需求的新型劳动用工制度,加强劳动合同管理,做好人力资源培训工作。完善社会保障机制,继续抓好社会保障参保扩面、断保人员接续等工作。提高最低生活保障和社会救助能力,及时足额发放低保资金和残疾人两项补贴资金、严重精神障碍患者监护责任“以奖代补”资金,积极开展扶老、救孤、助残、济困、助学、救灾等社会救助工作。平稳推进、全面完成中小学校移交属地各项工作,协调市县和移交后的学校做好生源组织工作。做好卫生计生工作,完善医疗服务体系,为红兴隆人民提供高质量的卫生和健康服务。推进新型城镇化,不断提高城镇发展质量和承载能力。

(七)着力推进生态文明建设,在打造美丽红兴隆上迈出更大步伐。把建设美丽红兴隆作为全局人民的共同追求,持续推进生态文明建设。

1坚决打好主体责任落实战。深化党政同责一岗双责,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。对中央环保督察回头看交办信访事项和反馈意见整改工作进行后督察,确保全部整改到位、不反弹。完成生态保护红线划定和第二次污染源普查工作。完成缓冲区退耕还湿任务和三江平原湿地面积减少整改工作,到2022年累计退耕还湿5.4万亩、累计造林绿化3万亩。

2、坚决打好蓝天保卫战。持续开展减霾卫蓝行动,开展大气污染防治检查等专项执法行动,重点对煤炭行业环境违法企业和环境违法行为进行整治。推进燃煤供热企业脱硫脱硝改造及防风抑尘网建设,2019年设施配套率达到70%以上,到2022年设施配套率达到100%。到2022年,全年空气优良天数达到347天以上。抓好秸秆禁烧和综合利用工作,深入推进多层次、多途径、多角度秸秆综合利用。

3、坚决打好碧水保卫战。根据河湖(库)水生态环境现状及河湖管理保护目标,开展一河一档建设,为河湖(库)有效治理提供依据。深入贯彻落实省总河湖长1号令,压紧压实各级河长责任,集中开展河湖清四乱专项行动和水污染防治专项行动,着力解决河湖管理保护中存在的突出问题,力争2019年年底前还河湖一个干净、整洁的空间,2020年河流断面水质全面达到Ⅲ类水体标准,努力打 “河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境

4、坚决打好净土保卫战。认真贯彻落实《土壤污染防治法》,做到依法治土。推进土壤污染防治和固体废物污染防治工作。开展黑土地保护专项行动,推行科学轮作、深松耕作、节水利用、测土配方施肥、秸秆还田、施用生物菌肥和土壤改良剂等保护举措,持续提升土壤有机质和耕地地力。2019年,计划休耕土地4.22万亩。以后每年度,按照国家下达计划进行休耕。

5、坚决打好人居环境治理攻坚战。以高质量为导向加快推进新型城镇化,不断完善城镇基础设施、提高公共服务水平,提高城镇发展质量和承载能力。实施乡村振兴战略,深入开展人居环境三年整治行动。到2021年,局直和各场直生活垃圾有效治理率平均值达到90%、生活污水无害化处理率平均值达到90%、卫生厕所普及率达到85%,局直、场直和各三级制农场管理区建成区绿化率达到90%,三级制农场通管理区路面硬化完好率达到100%、二级制农场通作业站硬化路率达80%

四、全面加强党的领导,强化政治引领,为红兴隆全面振兴全方位振兴提供坚强保证

坚持党要管党、全面从严治党,以党的坚强有力领导,推进七红战略,努力实现红兴隆全面振兴全方位振兴。

(一)加强政治引领。分公司(管理局)各级党组织和广大党员要树牢 “四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护,确保党中央东北振兴和省委、北大荒农垦集团总公司(农垦总局)党委全面振兴全方位振兴部署落到实处,带动实施七红战略。要自觉尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,用好批评和自我批评武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要严格执行民主集中制,实施七红战略中的三重一大事项必须经过集体讨论决策。要营造积极健康的党内政治文化,引导广大党员牢记党的宗旨,解决好世界观、人生观、价值观总开关问题。

(二)加强组织领导。实施七红战略是当前和今后一个时期全局性的重大战略工程,分公司(管理局)党委、分公司(管理局)是实施主体。各农场有限公司党委、各农场有限公司和局直各单位党委、局直各单位及分公司(管理局)机关各部门分别是七红战略各项子任务的责任单位和部门,负具体责任。全局上下要建立健全党委和行政领导、部门齐抓共管、分工协作配合的工作机制,形成运转高效的组织领导体系和推进实施体系。

(三)加强人才保障。着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍,贯彻新时期好干部标准,突出政治标准,围绕实施七红战略,依据工作、实绩、人品和公认选人用人。大力选拔优秀年轻干部,加强和改进干部教育培训,选派优秀年轻干部到实施七红战略一线开展实践锻炼,经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。重视基层技术技能型人才的培养和使用,大力培养复合型技能人才,增强经济发展后劲和国际竞争力。认真落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,细化三个区分开来,推动干部能上能下,完善激励机制和容错纠错机制,为实施七红战略中敢于担当、勇于创新、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 

(四)加强责任分工。各单位各部门要围绕七红战略细化制定本单位、本部门每个年度的工作方案和年度行动计划,做到层层传导压力、层层落靠责任。要将实施七红战略推动全面振兴全方位振兴纳入各农场有限公司工作绩效考核,实行目标管理。要严格督查、量化考核,实施重点项目和重要工作挂图作战、挂牌督办,打分排名、公开公布,确保七红战略各项发展任务落地生根、有成有果。

(五)加强典型培育。要加大实施七红战略推动全面振兴全方位振兴典型的培育工作,培育一批可复制、能推广的先进典型。要切实发挥先进典型的示范引领作用,在全局形成大力实施七红战略推动全面振兴全方位振兴的热潮。同时,要大力宣传、总结和推广好的经验和做法。

分公司(管理局)各级党组织和广大共产党员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示精神,切实把思想和行动统一到中央、省委、北大荒农垦集团总公司(农垦总局)党委改革发展的新指示新要求上来,统一到分公司(管理局)党委七红战略重大部署上来,以舍我其谁的责任担当,以久久为功的坚韧意志,以扎扎实实的工作实效,为实现红兴隆全面振兴全方位振兴而努力奋斗。